今年暴发的新冠肺炎疫情，对各国的治理能力、治理体制、治理模式都是严峻磨练。中国抗疫的乐成履历，党中央已做了高度归纳综合。我从研究问题的角度归纳为以下几点：一是以习近平同志为焦点的党中央的坚强向导，二是在应对重大公共事件时举国体制的制度优势，三是宽大医护和防疫人员舍身赴难的精神，四是中国人守望相助和严格自律的人文传统，五是社会网格化治理。

其中，社会网格化治理的情景让人印象尤为深刻，须要的关闭措施、防疫人员的值守、政府事情人员的派驻、物业服务人员的坚守，为都会社区筑牢了“铜墙铁壁”。而在农村社区，则通过村团体组织发动、村民自治的气力，维系了乡村的宁静。

这些措施发生的效果，使社区治理的气力及作用越发凸显，它给我们带来诸多反思。看起来城镇里最大的气力不是混凝土修建群，而是社区。政府的治理资源是否应该更多地向下层调整充实？我们是否能够理性地明白和运用社区的气力？什么是社区社区的观点，是费孝通等燕京大学社会学系学生于20世纪30年月初自英文“community”一词引入的。

英文的原意大致为“配合体”或“亲密的同伴关系”。这一观点由德国社会学家滕尼斯在1887年最早提出，后被社会学界广泛运用。人们往往把社区界说为“聚居在一定地域规模内的人们所组成的社会生活配合体”。

我国在一些职业、专业用语中先行使用“社区”观点，如“社区矫正”“社区教育”等。但在社会治理中广泛运用“社区”观点则始于本世纪初。其时国家鼎力大举提倡生长社区服务业，厥后随着农村地域小城镇的生长，一些地方努力推进“农村新型社区”建设。但人们对于“社区”内在和空间界限的认知仍很模糊。

这次疫情，使我们对“社区”的观点得以全面认定并有了深刻的明白。人类历史上，社区的生长大要履历了聚落（氏族）——乡村（血缘）——乡村（宗族）——村镇（社群）——城镇社区（社会）的沿革历程，推动其改变的是生产力的生长和社会组织水平的不停提高。中国考古学家在灵宝北阳平遗址，发现了距今5000年前~6000年前仰韶中晚期人们对差别空间聚落实行分层社会治理的遗迹，这种类似于费孝通所说的“微型社会”和埃德蒙·伯克所说的“小单元”，应该就是社区的雏形。社区在差别的理论体系中有差别的定位。

社会学的定位。社会学对社会、社区和社群有差别的解释。法国社会学家、社会学奠基人涂尔干认为社会是由许多具有奇特功效的部门组成的系统。

当各部门都实现其功效时，社会就处于“正常”状态，相反则处于“病态”。社会呈不正常状态时，人们会处于一种没有归属感的迷糊状态。解决的方法，是形成“小群体（社群）”。小群体是小我私家与社会间的缓冲器。

没有它，社会这个大而无形的实体就会让我们感应压抑。这种“小群体”为我们提供了亲密关系，从而使我们生活有一种意义感和目的感，并有利于防止社会失衡、失范。

滕尼斯认为，社会是靠人的“理性权衡”建设的人群组合，是以权利、执法、制度看法为基础的机械聚合和“人工制品”。社区是通过亲戚、邻里和朋侪关系建设的有机的“人群组合”。社区内的社会关系是精密的、互助的和富有人情味的。人们相对于社会，一切依托契约实行交流，利益在其中起着主导作用。

而社区，则是特定地域上人群的生活方式和人生内在。英国社会学家米切尔在编著的《新社会学词典》里提出：“社区”是指人们的团体。这些人占有一个地理区域、配合从事政治或经济运动，基本上形成一个具有配合价值尺度和相互附属的、情感的、自治的社会单元。主要三个特征：特定地理空间、互动关系、配合情感。

滕尼斯强调人们的精神生活和社会来往通常发生在自己的社区——事情社区和生活社区。也有社会学家指出，社区还包罗了人们的网络社区和宗教社区。美国社会学家詹姆斯·汉斯林认为：“都会不仅由……生疏人组成，它还包罗了一系列更小的世界，在这里人们可以找到归属感。

人们对他们居住、事情、购物、玩耍的小情况感应很是熟悉。”这些看法，清晰地表达了社会学家对社区功效与性质的认识。政治学的定位。

社区是社会政治生活的基本单元，它在西方社会的政治领域是个很重要的观点。政治学关注社区的目的，主要是为了探究政府和小我私家权利在政治生活中的分野。

它认为社区是社会结构的一部门，而社群型团体和社团型团体则内嵌于这一结构中，形成社区政治。这些自治型团体行动自愿，具有配合的利益、期望和态度，但它与机构型、阶级型、公益型团体和利益团体的政治追求是差别的。政治学家把社区视为“小单元”。

在讨论公共的与私人的、政治生活与市民社会（Civil Society）问题时，会涉及社区生活的权力、责任、义务、自我生长问题，涉及住民间的互动和民众与政府间的来往问题。关于社区的治理，政治学家多强调“自治”的重要性。

占主流职位的社会契约理论家则认为，社区治理应更多依靠咨询和协商，但若没有某种权威性价值的分配机制，社会将彻底分崩离析。这一判断，强调了政府到场社区治理的重要性。

社区是社会结构的一个重要组成部门。政治学家分析社区的视角往往从功效——结构主义的理论框架出发，把社区自治和人的运动作为重点。

从这一点出发，社会建设、社会教育、社会文化、社会民生、社会公正、社会组织、社会运动、社会性别、社会转型、社会风险等理论都市涉及社区层面。在社会治理问题上，我们对社区本质、社区功效、社区与住民关系的认识还需要深化，社区实践也需要进一步富厚。如何运用马克思主义和习近平新时代中国特色社会主义思想指导并构建起科学的中国特色社会主义社区理论，中国的政治学与社会学研究另有很长的路要走。我们的社区中国的社区建设与生长理论正在不停积累，并联合中国国情和中国的社会实践不停有所创新。

因国情差别，中国人对社区的明白与西方有差异。由于住民身份恒久受“单元”的影响，人们往往把社区看作是家庭生活的寓所，而政府与社区关系也主要是“治理”而非“治理”关系。城乡社区是社会治理的基本单元。党的十九届四中全会强调要推进国家治理体系和治理能力现代化，习近平总书记多次强调社区治理在党和国家战略中的重要职位，多次对社区建设提出“以邻为善”“以邻为伴”和“社会治理的重心必须落实到城乡、社区”“要把更多资源、服务、治理放到社区”等一系列重要指示。

因而，中国社区建设的关键是如何做好由“治理”向“治理”的转型。中国城镇社区的观点，现在一般以城镇街道服务处下辖的住民委员会统领空间和统领人口为基本内在。

而农村社区基本上是“行政村”或较大的自然村的观点，其治理机制在法理上属于“村民自治”，但与乡级政府有明确的统领与被统领的关系。正是基于这一观点，才使我们在疫情防控时，能够按行政统领情况将城乡精准地划分为若干“网格”，也正是住民委员会、村民委员会的治理体现着政府垂直治理权力的直接介入，才使我们能够有效调动社会资源、唤起住民的自主意识，从而对突发的社会风险举行了有效的防控。现在，中国的“社区”都有切实存在的制度、机构和设施，其在实行对辖区的治理时，也向辖区内住民提供一定的服务。

这使“社区”这种社会统一体能正常运行，并使社区成员的生活有着基本的保障，能对中国社会举行有效治理的做法还应予以总结和提升。经开端观察，一般我国都会社区统领规模小于街道住民委员会，社区统领规模大于住民小区，而且社区统领内容并纷歧致。中国的城镇居住区履历了传统社会由闾里制到里坊制再到街巷制的转变。

进入现代社会，又引入了“邻里单元”制、“大街坊”等观点，近些年的“社区制”是陪同着城镇化和现代化历程加速而泛起的。我国现行的城镇住民社区主要有以下三种功效：治理功效、服务功效和保障功效。

为维持这些功效，社区设有一些岗位，接受着来自上面若干治理层级下达的治理任务。所谓“上面千条线，下面一根针”，如民政、计生、社保、医保、党宣、综治、统计、武装、环卫、文教、卫生、住房和城乡建设、城管、民族宗教、地方税收等，有社区人员统计，社区的事情任务有时多达120多项。

过重的治理任务，常使社区忽视其基本功效，对社区的社会化服务、文化建设、康健医疗与养老、弱势群体救助、住民间的交流与相同、邻里家庭矛盾疏解等显得力有未逮，也不易构建起富有温情的社区邻里关系。对一些问题的简朴化处置惩罚，经常是美意服务而达不到好的效果，甚至引发了新的矛盾。在这次疫情的防控中，中国政府的效率和社区的应急治理能力经受住了磨练。但疫情事后如何恢复常态化治理，仍有许多问题需要研究。

藩篱易建不易拆。疫情有效控制后，这些措施对住民出行和来往带来了未便。在电子身份识别系统已经很蓬勃的情况下，应只管淘汰物理隔离对社区住民生活造成的影响，并增强对住民隐私和基本权益的保障。

社区的气力在于它是社区住民公共服务的保障者、生活服务的提供者、隐私宁静的掩护者、精神交流的相同者。它要为居住者的休憩、生活和学习营造一个适宜的情况与空间。

对于住民来讲，其在社区生活中最看重的是有宁静感和归属感，基本权益获得保障，宜居情况与良好的邻里关系，有利于年轻一代纵向流动。因此，在增强和改善社区治理的同时，要掌握好公共福利、基于自治的社群关系和宜居情况三个最重要的维度，推进治理型社区向社区治理转型。社区建设与革新我国社区建设与革新面临着四个重大机缘：一是党的十九届四中全会将“推进国家治理体系和治理能力现代化”作为新时代的重大战略任务，强调要增强和创新社会治理。

十九届五中全会指出增强和创新社会治理。完善社会治理体系，健全党组织向导的自治、法治、德治相联合的城乡下层治理体系，完善下层民主协商制度，实现政府治理同社会调治、住民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理配合体。这些为我国社区治理指明晰偏向，形成了强大的政治推动力。

二是新冠肺炎疫情使人们深刻认识到了社区功效缺失（如医疗救治功效）对都会和农村的损害，也认识到了社区事情对全国大局稳定所发挥的基础性作用是不行替代的。这一社会共识淘汰了社区建设不须要的“摩擦阻力”。

三是全国正在推进城镇老旧小区革新和乡村振兴工程，为城乡社区建设提供了良好的情况与条件。四是科技生长，特别是互联网、物联网、大数据、人工智能等的生长，为基于信息化的智慧社区和未来社区建设提供了可能。当前社区建设与革新面临着紧迫任务：一是提升社区的公共服务能力，完善结构、优化设置，将政府的公共产物资源更多地向社区做倾斜（如情况卫生、社区防疫、医疗救治、社区矫正、弱势群体帮扶等）。同时要调整国家公务人员体例的设置结构，增加下层社区人员岗位，增强社会学科人才造就，注重造就社区事情者。

二是创新社区治理模式，吸收更多的社会资本、社会气力到场到社区治理中来。物业的治理与服务和社区住民贴得最近。政府可接纳购置服务和委托治理的方式，开放一些政府治理项目和数据资源，与新型社区的开发商开展互助，调动都会开发商和各种物业服务企业向都会与社区运营商转型的努力性，为其打开社区服务的价值空间。

例如，保利模式节约了社会资源、提高了政府公共治理效率，这种模式值得推广。三是解决好“一老一小”难题，缓解“中产焦虑”，建设和谐社区。

现在我国少子、老龄化问题很是突出，且日益加重，而我们的能力和条件却准备不足。我国都会人口养老的格式大要是“9073”（即90%的老人在家庭养老，7%在社区养老，3%在机构养老），既然97%的老人都市选择在社区的辖区内养老，因此一定要在社区建设上着力化解好这一矛盾。我国上海市等都会在构建社区养老体系上已为我们作出了良好的示范，都会社区要牢靠树立以人民为中心的思想，力戒形式主义，在综合使用政府医疗保障平台、社会保险平台、社区服务平台、互联网平台（“互联网+社区”）上多用心，把社会养老资源和小我私家财富治理的理念引入到老人身边和社区住民家中。

四是教育设施是社区建设的重要内容。新中国建立初期，我们一直借鉴西欧和前苏联的模式，把小学校的设置作为权衡小区的尺度。

但随着我国人口结构的变更和城乡人口的大规模流动，社区幼儿园和托育场所的空缺使许多家庭陷入困窘之地。要把托育服务和家庭教育、儿童教育领导场所与能力建设作为社区建设与革新的重要内容。五是富厚老旧小区革新内容。

现在各级政府比力重视加装电梯和供暖等设施的革新，这很有须要。但革新中也要注意在条件许可的情况下，把交通便利性、绿色生态情况营造、增加多元文化与户外运动空间、建设暮年和青年友好型社区等作为革新和计划的内容。在新社区建设中，也要注意这些因素，使用新技术、新业态的生长，促进实现职住平衡。

六是农村社区建设问题。农村社区与城镇社区有许多本质上的区别：农村团体组织在执法上有着“村民自治”组织的定位；农村社区既是农村住民的生活空间，也是生产空间；农村社区既是社会治理单元，也是市场经济单元（农民拥有生产资料）；农村社区有着开放和尺度较大的自然情况空间；农村社区的公共设施与公共服务的基础单薄；农村的文化传统使农村社区住民之间有远比都会住民更密切的情感或亲情联系。这些都对农村社区建设带来了新问题。

我认为，当前对农村社区的关注，应聚焦以下几点。一是农村社区的生长要和生产力、生产关系的生长相匹配，制止过快使农村社区化；二是努力在农村社区生长漫衍式能源和农业生态的微循环系统，改善农村情况和住民生活条件；三是在生长农村社区时，政府要更多地购置社区服务岗位，以增加住民的非农就业；四是使用农村的优质生态资源和文化资源，吸引都会资本下乡，促进乡村经济振兴与社会文明进步；五是理顺农村团体自治组织和农村市场经济组织的关系，使农村的治理机制既能在乡村振兴中发挥好村民自治组织的治理作用，又能引导好农村市场经济生长和城镇化与现代化希望。农村社区的养老问题、医疗问题、儿童教育问题比都会社区更为突出，各级政府更应该通过不停推进基本公共服务均等化和改善收入分配机制等措施，逐步加以解决。（作者系中国国际交流中心副理事长兼秘书长 张大卫）。

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